全国政协双周座谈会聚焦网络环境下知识产权保护

互联网迅猛发展，对中国经济社会产生了深刻影响，网络环境下的知识产权保护面临巨大挑战，也有很多新机遇。1月28日，全国政协在北京召开双周协商座谈会。在全国政协主席汪洋主持下，12位委员和国家相关部委负责人齐聚一堂，从顶层设计、法治保障、多元共治和国际合作等不同角度，围绕“网络环境下知识产权保护”这一主题建言献策，提出诸多真知灼见。

 挑战与机遇并存

 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将知识产权创造、保护、运用摆在更加突出的位置，知识产权制度对创新驱动发展的作用进一步凸显。正如全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅所说，加强知识产权保护是中国发展的刚需，创新驱动发展战略需要知识产权的强力支撑。

 委员们一致认为，网络环境下的知识产权保护工作面临诸多挑战。全国政协常委、国家知识产权局副局长何志敏指出，网络环境下知识产权行政保护面临取证难、惩罚力度小等问题。全国政协委员、江西省新余市副市长陈文华指出，知识产权保护的客体虽然还是商标权、专利权和著作权等，但承载、传播和使用的路径因互联网技术的广泛运用而有所变化，侵权行为呈现多样化、复杂化和技术化等特点。全国政协委员、四川省知识产权服务促进中心主任谢商华表示，随着互联网新技术、新模式和新业态发展，众多新型内容和知识有待纳入知识产权保护范畴。全国政协委员、北京市天达共和律师事务所主任李大进认为，网络环境下知识产权案件的管辖问题、证明责任分配问题以及侵权损害赔偿问题等有待进一步明确。全国政协委员、蓝思科技股份有限公司董事长周群飞则介绍了企业在商业秘密保护方面遭遇的困境。

 在新问题不断出现的同时，互联网的发展也为知识产权保护带来前所未有的发展机遇，尤其在提升效率与保持公正方面，各地开展了一系列实践。

 杭州互联网法院院长杜前以专家身份在座谈会上发言。他介绍，因为将技术融入审判中，杭州互联网法院一年受理近5000件互联网知识产权案件，人均结案900件。互联网法院建成电子证据平台，相关企业运用区块链、人工智能等科技手段，探索解决涉网知识产权案件存证、固证、线上质证难等问题，已取得积极成效。

 做好顶层设计 加强法治保障

“加强知识产权保护。这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。”习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲，为知识产权保护工作提供了行动指南和根本遵循。网络环境下的知识产权保护，也应围绕这一核心思路，在国家战略层面全盘考量，整体谋划，做好顶层设计，加强法治保障。

 全国政协副主席汪永清建议，从战略上对网络环境下知识产权保护制度进行整体设计，组织力量深入研究网络环境下不同领域知识产权保护的共性与特点，系统总结实践创新的成功经验，统筹知识产权法律法规修改完善，从战略高度研究确定网络环境下知识产权保护的总体方案和政策取向。他建议及时出台更具操作性的审理网络环境下知识产权案件的司法解释，实践极其需要、有成熟经验并形成广泛共识的做法，尽快在法律上明确适用依据和标准。

 全国政协常委、最高人民法院副院长陶凯元从知识产权法律制度的整体演进、建构和改革的角度，建议高度重视并积极稳妥推进知识产权诉讼特别程序法的立法工作，不断完善符合知识产权案件特点的诉讼制度；统筹协调推进《著作权法》《专利法》和《商标法》的修订工作，建立协调一致的知识产权民事侵权赔偿制度，同时高度重视与互联网有关的竞争法律问题，维护公平有序的市场竞争环境。

 改革开放40年来，我国构建起独具特色的知识产权行政保护与司法保护并行的保护模式，依法平等保护中外知识产权人的合法权益。全国政协常委、上海市人大常委会副主任、上海市科协副主席高小玫建议，强化立法协调功能以及执法协调和行政司法衔接能力，建立更为有效的行政司法沟通协调机制，让双轨制保护展现优势。

 作为互联网企业代表，腾讯公司董事会主席马化腾建议从国家层面引导司法机构建立相应的制度，让企业参与其中，通过技术手段形成技术链和相关标准，在全网推行。

 构建多元共治保护体系

 互联网时代，万物互联，全新侵权方式不断出现，以往的知识产权保护模式已无法适应现实需求。在知识产权行政司法保护力度不断加大的同时，如何借助科技力量创新保护模式？从座谈会上政协委员的发言来看，建立知识产权多元共治体系已成为共识。

 汪永清建议司法和行政保护创新理念，既严守分际，又形成合力，完善司法保护、行政保护、技术保护优势互补、有机衔接的保护模式。

 何志敏建议，着力推进知识产权行政保护制度创新和体系建设，加快网络环境下知识产权的协同发展。利用区块链等新技术，对侵权行为进行在线识别、实时监控、源头追溯和证据固定，着力提高打击侵权假冒行为的效率及精准度。

 陶凯元建议，不断完善互联网环境下知识产权多元化纠纷解决机制，加强与世界知识产权组织在替代争议解决领域的合作，充分发挥有关行业协会、中介机构、仲裁机构的积极作用，推动知识产权民事纠纷解决第三方平台建设。

 在互联网行业，各大平台具有重大影响力，扮演着重要角色。全国政协委员、浙江省高院副院长朱新力建议，鼓励建设互联网平台自治机制。他说，《电子商务法》要求电商平台建立知识产权自治规则。政府应积极监督各平台落实相关规定，加强技术手段在行政执法和司法中的应用，提升治理能力；积极推动政企合作，加快公共服务领域数据集中和共享，形成线上线下协调一致、互联互通的“平台智能”知识产权多元保护体系。

 加强国际交流合作

 改革开放40年来，在知识产权国际规则领域，我国已经从学习者、遵循者、追随者，转变为坚定维护者、重要参与者、积极建设者。互联网环境下的知识产权保护领域，也需要将国际通行规则与中国制度的优势有机结合，形成引领全球贸易的规则，为全球知识产权制度的发展贡献中国智慧。

 全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦建议，推动世界知识产权组织为“一带一路”沿线国家合作提供技术援助和支持，就涉及“一带一路”建设中的知识产权保护、技术转让、争议解决等问题进行协商；在现有合作机制的基础上，适时组织开展联合执法行动，推进国际审查合作，为中国企业“走出去”营造良好的国际环境。

 何志敏建议，积极参与知识产权多边治理体系，增强我国对全球网络环境下知识产权规则建立和调整的话语权；积极宣传我国加强网络环境下知识产权保护的成功经验，进一步提升国际影响力。（记者李春 邵甜甜）

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 双周协商座谈会是十二届全国政协在继承人民政协优良传统基础上的一项重要创新举措。在形式上，座谈会以界别为纽带，以专委会为依托，多向交流；在内容上，座谈会选择的都是群众关心、社会关注高的主题，切口小、专业性强……记者前几年参与两会采访报道时，常有政协委员提到双周协商座谈会，对会议的形式、内容予以充分肯定和高度认可。

 此前，双周座谈会多次聚焦创新和知识产权热点问题，包括加快推进品牌建设、提升中华老字号品牌质量等。这次选择网络环境下知识产权保护这一主题，体现出组织者在选题把握上的敏锐与精准。

 去年9月，全国政协社会和法制委员会与民革中央联合调研组赴安徽、浙江两地，就网络环境下知识产权保护开展调研，掌握了大量宝贵的一手素材。座谈会召开前，400多名委员在全国政协委员移动履职平台上建言献策。为配合此次与网络有关的议题，全国政协社会和法制委员会在筹备过程中充分利用网络，录制了6名政协委员建言的微视频在座谈会上播放，取得了良好效果。

 通过精心谋划与不断创新，双周协商座谈会充分发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，已成为人民政协协商议政的亮点和品牌。