我国专利代理行业发展再上新台阶

图1 2009～2018年我国专利代理机构数量变化情况

图2 2018年各省（区、市）专利代理机构分布情况

图3 2009～2018年执业专利代理师及取得代理师资格数量变化情况

图4 2009～2018年专利代理师资格考试报名情况

图5 2009～2018年全国专利代理师资格考试通过情况

　　编者按

　　为优化专利代理行业发展环境，建立行业统计调查制度，做好行业基础数据的统计、分析和利用工作，近日国家知识产权局运用促进司编制了《专利代理行业发展状况（2018年）》，对我国专利代理机构、专利代理师的发展情况，以及专利代理师资格考试情况、2018年专利代理行业改革试点与监管情况进行了分析。近年来，国家知识产权局持续加大专利代理领域“放管服”改革力度，加强事中事后监管，提升专利代理行业服务能力和服务质量，推动专利代理行业高质量发展，这在《专利代理行业发展状况（2018年）》中都得以体现。本报特对相关内容进行摘编刊登，以飨读者。

　　2018年，专利代理行业呈现出规模逐渐壮大、服务能力不断提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。截至2018年底，全国获得专利代理师资格证人数达到4.2581万人，执业专利代理师为1.8668万人，专利代理机构达到2195家。

　　优化行业环境 完善法律政策

　　深入实施《专利代理行业发展“十三五”规划》，推动《专利代理条例》完成修订工作，并于2019年3月1日起正式实施，积极推进《专利代理管理办法》《专利代理师资格考试办法》等配套部门规章的修订工作。

　　坚持放管结合 提升服务水平

　　深化专利代理行业改革试点工作，12个试点省（区、市）新设立享受试点政策专利代理机构190家，共497人取得可在本地区执业的专利代理师资格。批准新设立专利代理机构389家，所有行政审批事项做到零超时。全面实施“双随机一公开”监管，落实专利代理机构年度报告制度，79家因未按期提交年度报告被列入专利代理机构经营异常名录，4家被列入首批严重违法专利代理机构名单。

　　加强行业规范 夯实人才基础

　　全国代理师资格考试影响力逐年增强，2018年成功举办第20次全国专利代理师资格考试，考试报名人数创历史新高，达到3.9342万人，共有 5232人通过考试。实施专利代理质量提升工程，推动专利代理质量反馈、评价、约谈和惩戒机制建设。全面推行《专利代理机构服务规范》国家标准，打造专利代理服务标杆，在北京等6个省（市）共有52家专利代理机构开展贯标试点工作。

　　完善管理机制 加强行业自律

　　中华全国专利代理人协会举行首次专利代理人执业宣誓仪式，督促执业专利代理人“不忘初心、践行誓言”。对会员加强业务指导，提着力提升专利代理行业组织服务水平。

　　专利代理机构情况

　　伴随着我国知识产权事业的快速发展，专利代理行业取得了长足进步，专利代理机构数量快速增长。截至2018年底，我国专利代理机构共有2195家。

　　☆专利代理机构数量变化

　　如图1所示，2009年至2012年，全国专利代理机构数量以平均每年50家左右的数量平缓增长。2013年，全国代理机构数量突破1000家，专利代理机构数量开始呈现大幅增长趋势。之后的几年，每年新增代理机构均在100家以上。从2016年开始，专利代理机构数量进入高速增长阶段，年增长率维持在20%左右，其中2018年较2017年增加了371家，增长率为20.3%。截至2018年底，专利代理机构总量达到2195家，与2009年相比增加了187.7%。

　　☆专利代理机构区域分布

　　如图2所示，从地域分布上看，各省市专利代理机构数量存在着较大差异。专利代理机构主要分布在北京、广东、江苏、上海及浙江五地，东部及沿海经济发达地区专利代理机构较多，区域分布情况与各省市专利申请量基本吻合。

　　北京、广东、江苏、上海及浙江五省市的专利代理机构超过100家，其中，北京专利代理机构数量居全国之首，共560家，占全国专利代理机构总数的25.5%；广东排在第二位，共357家，占全国专利代理机构总数的16.3%；江苏、上海、浙江分别为173家、140家、114家，分别占全国专利代理机构总数的7.9%、6.4%、5.2%。

　　2018年，全国新设专利代理机构389家，其中广东、北京、江苏分别以新设84家、66家、33家位列前三。

　　甘肃、新疆、宁夏、内蒙古、青海和海南的专利代理机构数量均少于10家。在上述地区，2018年，甘肃、宁夏各新设专利代理机构1家，其它地区均无新设专利代理机构。这些地区主要分布在我国的西部，经济和科技发展较东中部地区有一定的差距，从一定程度上反映了对知识产权服务的需求与经济发展程度成正相关。

　　☆专利代理机构注销情况

　　2017年底，全国专利代理机构数量为1824家；2018年，全国新设专利代理机构389家，注销专利代理机构注册证的18家；截至2018年底，全国专利代理机构数量为2195家。从代理机构总量、新设数量、注销数量来看，专利代理机构经营总体比较稳定，为专利代理服务质量提供了坚实保障。上述18家注销了专利代理机构注册证的机构分别分布在北京、广东、上海、浙江、黑龙江、湖北、陕西、四川，其中北京注销6家，广东注销4家，上海、浙江均注销2家，其余省市各注销1家。

　　专利代理师情况

　　随着我国专利申请量和专利代理业务需求的快速增长，专利代理人才队伍也不断壮大，截至2018年底，我国执业专利代理师已达到1.8668万人。

　　☆专利代理师数量变化

　　如图3所示，近十年来我国执业专利代理师数量整体呈现快速增长的趋势。2009年，我国执业专利代理师为6022人，此后以年平均6%左右的速度增长。到2011年，执业人数增长速度加快，年增长率提高至12%左右。2014年执业专利代理师数量超过一万人，之后以每年新增2000人左右的趋势上涨。2018年执业专利代理师人数达到1.8668万人，新增2301人，年增长率为14.1%。执业专利代理师队伍呈持续快速增长趋势，体现了我国专利代理行业人员规模蓬勃发展的良好势头。

　　取得专利代理师资格证书的人数也呈现快速增长的态势。截至2009年，已经取得专利代理师资格证书的总人数首次超过一万人；从2013年开始，平均增速从13%左右提升至20%左右，到2018年，总计4.2581万人获得了专利代理师资格证书。

　　☆专利代理师地域分布

　　北京地区执业专利代理师共7606人，占全国执业专利代理师总数的40.7%，取得专利代理师资格的人数同样排名第一，共1.2413万人。广东排名第二，执业专利代理师共2249人，取得专利代理师资格共5388人。江苏执业专利代理师的数量及取得专利代理师资格的人数赶超上海，位列第三名，执业专利代理师共1294人，共有4037人取得专利代理师资格。上海执业专利代理师的数量及取得专利代理师资格的人数分别为1263人、3175人。西部地区的执业专利代理师人数较少，其中排名前三的地区分别为四川、陕西、重庆。

　　☆专利诉讼代理人数量

　　中华全国专利代理人协会公布的2018年第四期诉讼代理人名单数据显示，截至2018年底，中华全国专利代理人协会累计推荐了2497名专利诉讼代理人。其中，北京人数最多，达到1537人，占总人数的61.6%；广东和上海的人数均超过100人，分别为202人和158人。

　　全国专利代理师资格考试情况

　　专利代理师资格考试自1992年起至今已成功举办20次，为知识产权事业的发展不断遴选和输送专业人才。2018年全国共有3.9342万人报名考试，5232人通过考试取得专利代理师资格。

　　☆考试报名情况

　　如图4所示，全国专利代理师资格考试报名人数呈现逐年递增的趋势。近年来，随着创新驱动发展战略实施和知识产权强国建设深入，科技创新不断加强，知识产权事业快速发展，吸引了越来越多的优秀人才报名参加专利代理师资格考试。2009年，专利代理师资格考试报名人数首次突破1万人，2013年考试报名人数突破2万人，2016年考试报名人数突破3万人。2018年报名人数快速增长，再创历史新高，达到3.9342万人，增长率为20.2 %。

　　☆考试通过情况

　　如图5所示，全国专利代理师资格考试通过人数逐年提高。2012年至2014年，考试通过人数快速增长。2015年以来，由于报名人数持续增长、考试综合难度提升等因素，在考试通过率略有下降的前提下，通过人数保持相对稳定。2018年，考试通过人数为5232人。

　　自2004年起，允许中国香港、中国澳门居民参加内地专利代理师资格考试。2011年，向中国台湾地区居民开放考试。截至2018年，共有69名中国香港考生、1名中国澳门考生和481名中国台湾考生通过了考试。

　　改革试点情况

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革要求，深化专利代理行业改革试点工作，国家知识产权局按照《专利代理行业改革试点工作方案》的要求，在陕西、河南、贵州等12个省市有序推进专利代理行业改革试点。在试点地区，一方面降低专利代理机构设立门槛；另一方面在当年专利代理师资格考试合格分数线的基础上，下浮一定分数，授予允许在本地区执业的专利代理师资格证书。2018年，设立享受试点政策专利代理机构190家，共497人取得可在本地区执业的专利代理师资格证书。

　　专利代理行业改革试点工作促进了试点地区专利代理行业蓬勃发展。2018年，在12个试点省市新设立的203家专利代理机构中，享受试点政策的专利代理机构190家，占比超过90%；尤其是江西、广西、吉林、贵州四省（区），所有新设专利代理机构均享受试点政策。

　　行业监管情况

　　2018年，国家知识产权局不断完善行业监管机制，进一步加强事中事后监管，全面推动“双随机一公开”工作走向深入。调整完善随机抽查事项清单，落实专利代理机构年度报告制度，79家因未按期提交年度报告列入专利代理机构经营异常名录，4家被列入首批严重违法专利代理机构名单。国家知识产权局充分利用代理机构年报信息，对不符合设立条件的128家代理机构实施主动监管，地方知识产权局对上述代理机构实施重点监管，要求限期整改。加大对专利代理机构和专利代理师的执业诚信信息披露力度，强化行业自律，促进专利代理质量和服务水平的提升。

　　2018年，全国各级专利代理惩戒委员会共作出惩戒决定8件。其中4件为针对违规专利代理机构做出的警告处罚，具体涉及“违规挂证”“不履职导致委托人专利实效”“以不正当手段招揽业务”和“协助伪造虚假的专利权转让证明办理专利权人变更手续”等违法行为。4件为针对2018年专利代理师资格考试中有违规行为的考生做出的“本场考试成绩无效”的行政处罚，均为违规夹带资料。

　　立案调查18件专利代理违法违规案件，主要涉及“从事非正常申请”“泄露委托人发明创造内容”“隐瞒事实申请设立专利代理机构”和“出租、出借专利代理行政许可证件”等违法违规行为。