安徽省省委、省政府关于加强计划生育工作的决定

安徽省省委、省人民政府关于加强计划生育工作的决定

（1990年10月24日皖发〔1990〕25号）

党的十一届三中全会以来，我省计划生育工作取得了很大成绩，十年少生一千万人，有效地控制了人口的增长。近几年来，人口出生呈回升态势，计划外生育率居高不下，现在又处在第三次人口出生高峰的峰顶，形势很严峻。各级党委和政府必须统一认识，加强领导，千方百计把过快的人口增长速度降下来，力争经过三至五年的努力，使我省计划生育工作达到全国先进水平。为此，特作如下决定：

一、切实加强领导，真正做到“两种生产”一齐抓
计划生育涉及经济和社会发展的全局，是一项综合性的、难度很大的工作。各级党委和政府要象抓经济工作那样抓计划生育工作才能搞好。各级党政主要负责同志要亲自抓。分管的同志要具体抓，经常检查督促，及时研究和解决问题。从一九九一年起，县同乡（镇）、乡（镇）同村要每年签订《年度人口目标责任书》，地、市也要同县签订责任书。党委和政府对本地区的计划生育工作情况要进行考核，凡没有完成任务的单位，不能评文明单位、先进集体。
为了加强对计划生育工作的领导，省已建立计划生育工作领导小组，地、市、县、乡、村和城市街道办事处都要建立计划生育工作领导小组，在党委和政府的统一领导下，协调处理计划生育工作中的重大问题。要加强调查研究，进行分类指导，抓好后进单位的转化工作。

二、认真执行计划生育政策，严格依法管理
省人大常委会颁布的《安徽省计划生育条例》体现了党中央制订的现行计划生育政策，是我们必须遵守的地方法规，要坚定地、全面地认真贯彻执行，做到有法必依，执法必严，违法必究。凡是法规和现行政策明令禁止的要理直气壮地予以禁止，对玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊等违法违纪的人和事一定要严肃查处。党员、干部要带头执行计划生育政策，对违反计划生育规定的党员、干部，各级纪检、监察部门要及时查处，决不姑息迁就。
要加强人口的计划管理和法制管理。县（市）要按照“依法管理、指标控制、计划调节、持证生育、张榜公布、接受监督”的要求，将人口计划指标下达到乡镇和街道，落实到人。对超生的党员、干部和群众，要按照规定进行党纪、政纪和经济的处罚。
要大力宣传和认真贯彻《 婚姻法》，严格结婚登记和婚姻管理制度，采取有效措施，禁止早婚，制止早育。
要教育群众采取各种有效的节育措施。在农村动员已有一个孩子的妇女上环，已有两个孩子的夫妇一方结扎。继续开展创无多孩生育乡、（镇）和无计划外生育村的活动。在城市继续抓紧控制人口工作，加强流动人口生育管理，力争实现无计划外生育，全面落实党的生育政策。
在完善农村经济体制改革中，要将计划生育管理同农村经济管理体制改革结合起来，从调整土地、产品销售和生产技术服务、乡镇企业劳动就业、经营性证件发放等方面，强化计划生育的制约手段。

三、广泛深入地进行人口与计划生育宣传教育
计划生育涉及到广大人民群众的生育观念和切身利益，必须进行长期的、深入细致的宣传教育工作。党委宣传部门要将计划生育宣传列入重要议程，新闻舆论单位要进行经常性宣传。要运用各种形式和方法，向广大党员、干部和人民群众进行马克思主义人口理论和我国基本国情、基本国策的教育，进行社会主义和爱国主义的教育，启发他们自觉地实行计划生育。在农村，要以人口与计划生育基础知识为主要内容，深入进行宣传教育，力争三、四年内使育龄夫妇普遍受到一次教育。在中学生中要进行人口和青春期教育，先搞试点，逐步推开；小学高年级学生中也要进行国情和国策教育，帮助青少年树立正确的婚育观念。

四、发展计划生育保险和社会养老福利事业
要开办独生子女、节育手术、两女户结扎养老、计划生育干部人身财产平安等系列保险。保险金来源，可从乡镇村集体收入和超生罚款以及个人筹集，县（市）财政可根据财力情况适当补助一部分。要办好敬老院，解决孤寡老人的老有所养问题。贫困地区要把计划生育同扶贫结合起来，帮助独生子女户致富。通过做好这些工作，解除群众的后顾之忧，促进计划生育工作。

五、全党全社会都要支持计划生育工作
人口问题是全社会的问题。党委和政府的各部门，共青团、工会、妇联等群众团体，都要按照本部门职责，将计划生育当作份内的工作，进行布置、检查、督促。《省级有关部门计划生育工作职责分工及考评办法》要认真贯彻执行。各地、市、县也可以结合实际，参照办理。各级都要为计划生育工作创造良好的环境。按规定应由财政支出的计划生育手术费，各级财政要予以保证。要加强对计划生育事业费和超生罚款的管理，专款专用，贪污挪用的要严肃查处。计划生育部门必需的工作用房省及各地要从实际出发，积极帮助解决。

六、建设一支有良好素质的计划生育工作队伍
各级党委和政府要按照干部“四化”的要求，调整、充实和加强各级计生委的领导班子。要按照《安徽省计划生育条例》规定，将乡（镇）和城市街道办事处的计划生育办公室建立起来，配齐工作人员。要加强各级计划生育服务站建设，健全县、乡、村三级服务网络。县服务站要充实技术人员和设备，提高服务水平。乡、村服务站、室要从实际出发，有计划有步骤地建立起来，已建立的要做到“房屋、设备、人员”三落实。乡（镇）要由党政领导、计划生育干部和技术人员组成工作班子，常年从事计划生育工作，这是实现计划生育工作由单纯突击向经常工作转变的、必不可少的组织保证。各级计生委要制订干部培训规划，分级负责培训计划生育干部，提高他们的政治和业务水平，以适应工作的需要。各级计划生育干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想，勤勤恳恳，尽职尽责，努力工作。要认真学习马列主义和毛泽东思想，刻苦钻研业务，不断提高政治水平和工作能力，改进工作作风，为党和人民利益努力做好工作。各级党委和政府要从政治上爱护他们，工作上支持他们，生活上关怀他们。

七、进一步加强计划生育协会工作
计划生育协会是群众自我教育、自我管理、自我服务的好形式。特别是在基层，计划生育协会的作用尤为重要。已经建立的要积极开展适合自己特点的活动；没有建立的要创造条件，尽快建立。各级党委和政府要加强领导。帮助解决协会活动中的实际问题，充分发挥计划生育协会的积极作用。

八、大力开展学先进创先进活动
金寨、天长等县为各地开展计划生育工作提供了许多宝贵经验，各地要认真学习，大力推广。各地、市、县都有一些计划生育搞得好的单位，要认真总结和推广他们的经验。要防止大轰大嗡，防止形式主义，脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实地做好工作。
各地、市、县委和政府可根据《安徽省计划生育条例》和本《决定》精神，制订实施办法。