安徽省人民政府批转省建设厅关于灾后重建家园工作意见的通知
（1991年9月18日皖政〔1991〕63号）
省人民政府同意留建设厅《关于灾后重建家园工作的意见》，现转发给你们，请认真执行。
灾后重建家园，特别是解决灾民安全过冬问题，是我省救灾工作的重要任务之一，时间紧，任务重，困难大。各级政府和各有关部门要统一认识，加强对这项工作的领导，主要负责同志要亲自抓，并成立专门机构，具体负责规划选址，建筑设计、建材生产和供应、资金筹措和使用、施工组织及质量管理等各项工作。同时，要积极做好对广大灾民群众的宣传教育和思想发动工作，克服各种模糊认识和畏难情绪，充分发挥社会主义制度的优越性，坚定信心，团结互助，依靠集体力量，群策群力，把灾后重建家园工作抓紧抓好。
各级人民政府要根据当地灾后重建家园的任务，尽快拟定实施方案，抓紧组织落实。各有关部门要大力支持，主动配合。省里将选择不同类型的先进典型加以推广，并通过灾后重建家园工作，使我省村镇建设取得新的进展。
关于灾后重建家园工作意见
今年我省遭受的特大洪涝灾害，造成数百万间房屋倒塌和损坏，近千万人无家可归或有家难归。抓紧解决灾民安全过冬和灾后重建家园工作，对稳定民心，稳定大局具有重要意义。为此，现就灾后重建家园工作提出如下意见：
一、指导思想和原则
灾后重建家园要坚决贯彻生产自救的方针，坚持以自力更生、互助互济为主，辅之以国家必要的救济和扶持，做到统筹规划，远近结合，因地制宜，分步实施。
主要原则：一是要把统筹规划和加强土地管理结合起来，有效地节约和合理利用土地；二是要在稳定农村承包责任制的前提下，把重建和对小块承包土地进行必要的调整结合起来，以调动农民的积极性，加快重建家园步伐和促进农业生产的发展；三是要把重建和发展庭院经济、多种经营、乡镇企业结合起来；四是把重建和建设社会主义新农村结合起来。
二、目标和任务
整个重建家园工作分两步进行：
第一步，当务之急是解决几百万人过冬庵棚或简易住房建设问题，确保灾民安全过冬，不冻死人。这项工作必须在十月底前全部完成。有条件的地方，尽可能一步到位，建设永久性住房，但必须严格按规划进行，防止乱搭乱建。对水灾造成的大批危房，各级房地产管理部门要及时进行技术鉴定，提出修复，加固和使用的意见，组织群众进行消毒、修复，防止倒房伤人事故的发生。
第二步，用三至五年或更长的时间，实施重建家园和建设社会主义新农村计划。各地可根据财力、物力的实际情况，量力而行，分期实施。
三、若干措施和政策
（一）规划先行。重建家园工作必须按照先规划、后建设的步骤进行。水毁的村庄和倒塌房屋，要在吸取洪涝灾害教训的基础上，重新进行全面规划和合理布局，不能原址、原样重建。规划的起点标准要适当高些，既要考虑到增强抗灾能力，又要考虑到道路、供水、排水、环卫、绿化、文化等各项基础设施的逐步配套，有条件的还应与使用沼气利用太阳能等结合起来，做到一次规划，分步实施。
对水毁严重的村庄，要重新选地建房，尽量相对集中，小庄并大庄。要从各地实际出发，采取打庄圩子、建庄台子、选择高地、原地重建砖瓦房或楼房等办法，切实搞好村庄总体规划，加强防洪措施，坚决摆脱建房－－淹房倒房－－再建房－－再淹房倒房的恶性循环。
重建家园必须坚持节约和合理用地原则，少占或不占良田，尽量利用空闲地、岗地、荒地，宅基地标准要按国家和省的规定执行。还应根据农村特点，适当考虑安排发展家庭生产经营的用地。
（二）多渠道筹措建设资金。重建家园资金需要量大，必须动员灾区群众立足于自力更生，通过发展生产、发展经济，努力自筹建设资金。同时，要发挥各方面的积极性，由银行贷一点、保险公司赔一点、亲戚朋友借一点、国家适当补一点的办法，也可以实行以工代赈，动员群众自己烧制砖、瓦等办法，解决一部分资金来源。
行蓄洪区庄台和庄圩建设所需资金，应纳入水利工程年度建设费用中统一安排，同步建设。省有关部门要积极配合水利部和淮委做好规划。
国家下拨救灾款中安排灾民修建房屋的补助费，由各县（市）人民政府统一掌握，包干使用。资金分配的原则是合理使用，专款专用，确保重灾区、重灾户、特困户，不搞平均主义。对经济条件较好、有偿还能力的地区，可实行低息贷款，由住户分期偿还。对于贪污、挪用补助费或搞分配上不正之风的，一经发现，要依法追究，严惩不贷。
（三）大力发展乡镇建材生产。各地要用好用活国家重建家园补助的有限资金，并可采取预收购买建筑材料款的办法，帮助乡镇建材企业克服困难，就近就地生产各种新型墙体材料、屋面材料，防水材料、装饰材料、满足重建家园的需要，并以此带动整个乡镇企业的发展。
（四）切实提高重建家园的整体水平。重建家园是百年大计，要充分利用这次机会，彻底改变过去许多地方脏乱差的落后面貌逐步提高广大农村群众居住条件和环境质量。村庄住房式样要新颖，结构安全，经济适用，突出不同地方的特色，提倡形式多样化。同时，要坚持质量第一，量力而行。在受涝区和易受洪水冲击地区原址重建的，建房地点和结构形式应根据今年洪水情况统一规划，切实提高基础和墙体质量，不论使用何种墙体材料，都应一律用水泥砂浆砌筑。根据各户的经济能力，能建一间建一间，能建一套建一套，逐步使建成的房屋水冲不倒，水淹不毁，以增强抗御自然灾害的能力。
（五）科学安排好过冬庵棚建设。过冬庵棚建设要因地制宜，力求做到简易避寒，节约合理，不重复搭建。应根据使用时间长短，适当注意质量，做到能防雨、防寒、防风；在选址、设计方面要注意向建永久性房屋过渡和材料的重复利用。经济条件差，需三至五年过渡期才能建永久性房屋的地区，也可以考虑建一部分永久性和临时性相结合的简易住房。
（六）积极组织设计、施工力量为重建家园服务。各级建设主管部门要根据当地经济技术条件和重建家园任务情况，组织现有设计、施工人员做好灾区农房通用图纸的设计和推广应用，并进行施工技术指导，提高施工质量。还应帮助现有乡镇建筑队伍培训骨干，提高素质，积极投入灾后重建家园工作，并做到统一规划、统一组织施工、统一技术指导、统一协调管理。
（七）抓点带面，分类指导。重建家园工作涉及面广，困难较大，各地应根据行洪区、蓄洪区、山区、平原地区的特点和建设过冬庵棚，永久性住房的不同情况，分别选择有代表性的地区和村庄进行试点，取得经验后加以推广，充分发挥典型示范和引导作用。省有关部门要掌握不同地区、不同类型的典型，以点带面，推动全盘，使整个重建家园工作少走或不走弯路。
（八）城镇灾后房屋复建，亦应按救灾重建家园的要求，坚持统一规划，综合开发，配套建设。各级规划部门应严格把关，除少数应急住房经批准可零星搭建外，其他倒房复建原则上都应纳入综合开发建设的轨道，不得搞零星分散建设。
