河南省政府办公厅转发省地方税务局、省国家税务局关于加..

河南省政府办公厅转发省地方税务局、
省国家税务局关于加强个人所得税征收
管理意见的通知

（豫政办〔1994〕58号一九九四年十一月一日）

省地方税务局、省国家税务局《关于加强个人所得税征收管理的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，希结合实际，认真贯彻落实，采取有力措施，切实加强个人所得税的征收管理工作。

省地方税务局、省国家税务局
关于加强个人所得税征收管理的意见
（一九九四年九月十五日）

最近，国务院办公厅转发了财政部、国家税务总局《关于加强个人所得税征收管理的意见》（国办发〔1994〕81号）。为认真贯彻落实国办发〔1994〕81号文件精神，切实加强我省个人所得税征收管理工作，结合我省实际，提出如下意见：

一、进一步提高认识，加强对个人所得税征管工作的领导。个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税。在我国开征这个税种，对于更好地运用税收杠杆组织财政收入，缓解社会分配不公的矛盾，促进社会安定团结，培养公民依法纳税意识，都有重要意义和积极作用。同时，实行“分税制”财政体制改革以后，个人所得税又是地方财政收入的重要来源之一。因此，各级政府要把个人所得税征管工作列入议事日程，及时研究解决征管中遇到的困难和问题，支持税务部门依法征税，组织并协调好税务部门与银行、工商、公安、司法、海关、文化、宣传、劳动、人事等部门的联系和配合，为个人所得税的征收创造一个良好的社会环境。各级税务部门要把个人所得税的征收做为建立地方税收体系、开拓地方税源的一项重要工作来抓。要根据个人所得税的特点，深入调查研究，提高征管水平，完善目标责任制，把依法征税和完成收入任务做为一项重要的考核内容，认真做好个人所得税的征收管理工作。

二、继续做好新税法的宣传工作，增强全社会依法纳税意识。个人所得税是调整国家和个人之间利益分配关系的重要经济杠杆，它直接涉及每个人的切身利益。因此，提高全体公民依法纳税的意识是搞好个人所得税征收管理的基础。各级政府及税务部门要充分利用宣传舆论工具，广泛宣传和普及税法知识，使 个人所得税法家喻户晓，人人皆知。对好的纳税典型要予以宣传，对偷税、抗税事例要有选择地予以曝光，以树立纳税光荣、偷税可耻的社会风尚。

三、维护税法的严肃性和统一性，坚决制止随意变通税收规定和越权减免税的现象。 个人所得税法是全国人民代表大会制定的税收法律，任何地区、部门和单位均不得下达与国家税收法规相抵触的文件。超越权限自定的减免税政策一律无效。对擅自变通税法、越权减免税的，要追究有关人员的责任。

四、进一步加强纳税申报、代扣代缴、源泉控管等基础性工作。建立个人应税收入申报制度，是个人所得税征收管理的有效措施。省地方税务局将抓紧制定《河南省 个人所得税自行申报纳税暂行办法》。今年各市地都要确定一个县级市或市辖区进行个人所得税自行申报纳税试点，摸索路子，为明年1月1日全面推行个人应税收入申报制度奠定基础。要严格代扣代缴制度，加强源泉控管。要加强对代扣代缴义务人的培训和监督管理，凡向个人支付所得的单位或者个人，都必须依照税法规定履行代扣代缴义务。今年内对代缴队伍进行一次整顿，扩大代扣代缴范围，使其严格履行代扣代缴义务。各地要根据个人收入偏高行业的特点，制定行业管理制度，重点加强对出租车行业、娱乐业、建筑行业、演出市场的管理。积极探索，不断完善个人所得税征收办法，努力把我省个人所得税征管工作提高到一个新的水平。

五、加强对个体工商户个人所得税征收管理工作。进一步摸清底数，全面掌握所辖地区内个体工商户的数量、经营范围、经营规模、行业盈利水平、经营特点等基本情况。对实行定期定额征税的个体工商户，要根据税法规定合理调整定额，对没有达到税负水平的，要适当调整。要组织个体工商户学习 个人所得税法，帮助他们建帐建制，正确进行财务、会计核算。同时，要加强对无证经营户的管理，消灭漏管户。

六、开展个人所得税专项检查，努力堵塞征管漏洞。根据《国务院 关于在全国进行消费基金检查的通知》（国发明电〔1994〕11号）精神，结合我省实际，在财税大检查中加强对个人所得税的检查。在检查中，既要抓一般，又要抓重点；既要检查纳税人和代扣代缴义务人的情况，又要检查基层税务机关内部的执行情况。对偷税数额大、情节恶劣、屡查屡犯的单位和个人，要依法严处。对大案、要案的处理结果，要公之于众，以教育群众和震慑违法分子。

七、充实征管力量，提高征管人员的素质。各地在税务机构分设中要做好业务衔接，保持个人所得税征管力量的相对稳定。机构分设后，注意把思想素质好、业务能力强的同志充实到个人所得税征管工作中。各级税务部门要通过多种形式，做好内部的业务培训，提高干部的业务素质。要重视微机等现代化工具在征管中的运用，建立个人所得税重点纳税人档案，对重点代扣单位实行微机化管理。在财力允许的情况下，逐步解决交通工具，以改善征管条件，提高征管水平。
以上意见如无不妥，建议转发各地、各部门贯彻执行。