广州市人民政府批转市人事局关于“九五”期间进一步
加强我市专业技术人员继续教育工作请示的通知
（穗府（1997）33号一九九七年三月十日）
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
市人民政府同意市人事局《关于“九五”期间进一步加强我市专业技术人员继续教育工作的请示》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
广州人民政府
一九九七年三月十日
关于“九五”期间进一步加强我市专业技术
人员继续教育工作的请示市人民政府
为适应“九五”期间经济、社会发展的需要，贯彻“科教兴国”和科学技术是第一生产力的战略思想，有效提高我市专业技术队伍素质，推动继续教育事业在更高起点和更大范围为经济建设服务，根据中央和省的有关指示精神，现就进一步加强我市专业技术人员继续教育工作，造就高素质专业技术队伍，提出如下意见：
一、正确认识我市专业技术人员继续教育工作面临的形势和任务，开创我市继续教育工作新局面。
“八五”期间，我市专业技术人员继续教育工作在为经济建设服务过程中得到健康发展。“有规划、有制度、有组织、有经费、有考察”的“五有”工作体系得到了加强和完善，在贯彻执行中央、省颁布的有关政策法规方面，市科委、人事局在1991年颁发了《广州市专业技术人员继续教育证书管理办法》（穗科字［1991］46号），市政府在1994年颁发了《广州市实施＜广东省科技人员继续教育规定＞细则》（穗府［1994］37号），使我市专业技术人员继续教育步入了法制化管理的轨道。市确认的28个市级继续教育基地正在发挥其积极作用，带动了本行业、本专业继续教育工作的开展。全市范围内，继续教育工作开展活跃，在自然科学类科技人员继续教育工作取得长足发展的同时，经济管理、财务会计、统计、审计、档案资料管理、中小学教育等社会科学类专业人员继续教育工作也积极开展起来，显示了人才效益、科技效益、经济效益和社会效益。根据近几年的统计，我市继续教育的受益面不断扩大，每年专业技术人员接受继续教育的人数比例，均以每年10％的幅度递增，1995年统计年度接受了继续教育的人数比例为68．7％，其中完成规定学习时间的占54．3％。
同时，我们也应该看到我市继续教育工作存在的问题：一是继续教育工作的思想认识深度不够，学习主动性、自觉性不高。个别领导和有些专业技术人员对继续教育认识不深，尚停留在“要我学”单纯任务观点的阶段，一些经济状况比较严峻的国有企业，强调经费困难，未能从提高员工素质有助摆脱困境的角度考虑，送培的主动性不高。二是管理体制不够健全，部门之间以及部门内部职能不明，关系不顺。三是经费投入不足，师资队伍环节薄弱。四是舆论宣传不够，群众参与少。五是国际国内合作与交流缺乏。此外，部分专业分散、人数较少的专业技术队伍，未能把专业技术人员的日常学习纳入有规划、有目标的继续教育管理轨道，显示不出其整体性效益。
“九五”期间是改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期，整体性人才资源开发战略任务的提出，为继续教育工作提供了极好的发展契机，我们要抓住机遇，迎接挑战，在已有成果的基础上，再接再厉，努力开创“九五”时期我市继续教育工作新局面。主要目标是：适应改革开放和世界新科技革命迅猛发展的需要，紧密围绕经济建设中心任务，根据“九五”期间我市经济建设和科技发展的重点领域、重点项目，坚持以农业和工业企业为重点服务领域，以培养跨世纪学术、技术带头人、管理专家和社会主义市场经济发展急需的紧缺人才为重点对象，为实施科教兴市和可持续发展的战略服务，实现经济工作的两个根本性转变和人事工作“两个调整”服务，初步建立起适应社会主义市场经济的“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉参与，激励与约束并行驱动”的继续教育运行机制和科学化、制度化、网络化的管理体制，通过不懈努力，实现我市专业技术队伍整体素质的提高。
二、进一步加深对专业技术人员继续教育工作的指导思想、基本原则、政策法规的理解，提高各级领导和人事（继续教育）管理部门抓好这项基础性工程的自觉性。
继续教育的指导思想是：以马克思主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持正确的政治方向，面向现代化，面向世界，面向未来，紧密围绕经济建设这个中心任务，着眼于建设具有攻坚和创新能力的跨世纪专业技术队伍，为科技进步、经济发展和社会全面进步服务。
继续教育的基本原则是：理论联系实际，按需施教，讲求实效，突出继续教育的针对性、实用性和先进性，政策指导和市场引导相结合，计划培训和需求培训相统一，全面规划，分层、分类、分步实施，继续教育与专业技术人员的考核、晋升、使用紧密结合，育人用人一体化。
各级领导和人事（继续教育）管理部门要进一步认真组织学习1993年省人大常委会颁布的《广东省科学技术人员继续教育规定》、1994年《广州市实施〈广东省科学技术人员继续教育规定＞细则》和1996年国家人事部颁发的《
全国专业技术人员继续教育暂行规定》，深刻领会、坚持执行、逐条落实，特别是有关专业技术人员每年学习时间和继续教育经费问题，要作为硬性规定来抓。
三、明确职责、理顺关系，建立完善的继续教育工作管理体系，推进我市各级各类各档次专业技术人员继续教育的全面开展。根据机构改革“三定”方案，专业技术人员继续教育工作的综合管理职能由市人事局负责。今后，要在市委、市政府的领导下，充分发挥人事部门综合管理的职能作用，理顺与各业务部门的关系，各司其职，齐抓共管。
（一）市科委作为全市科技工作主管部门，抓好自然科学类科技人员的继续教育，在全市统一规划下，根据科技发展的趋势，切实抓好科技人员继续教育选题和指导各自然科学类继续教育基地的工作。各区、县级市、市直单位的科技管理部门，也应参照上述职责做好工作。
（二）市政府各委、办、局负责本系统继续教育工作的规划、组织领导。
（三）按照目前职称改革工作的分工，市各专业技术系列主管部门，负责规划、指导本专业技术系列专业技术人员的继续教育工作。具体分工是：
1．各类自然科学科研机构的科研人员，由市科委负责；
2．工程技术人员，由市经委负责；
3．农业技术人员（含林业、畜牧、渔业、农机）由市农委负责；
4．各类医疗单位的医、护人员，由市卫生局负责；
5．各类学校的教师，由市教委负责；
6．建筑技术人员，由市建委负责；
7．各类社会科学研究机构的研究人员，由市社科院负责；
8．工业经济、商业经济、外贸经济、基建经济、计划经济、农业经济，分别由市经委、商委、外经贸委、建委、计委、农委负责；
9．财务会计人员，由市财政局负责；
10．统计专业人员，由市统计局负责；
11．审计专业人员，由市审计局负责；
12．文化、艺术专业人员，由市文化局负责；
13．外语翻译人员，由市外事办负责；
14．体育教练人员，由市体委负责；
15．档案管理人员，由市档案局负责；
16．新闻专业人员，由市委宣传部负责；
17．出版专业人员，由市新闻出版局负责；
18．律师、公证人员，由市司法局负责。
（四）各行业主管局、总公司（集团公司）负责本部门所属企、事业单位各类各档次专业技术人员继续教育工作的实施。
（五）各企事业单位负责具体落实上级布置的各项继续教育任务。
这样，形成一个条块结合、政府行为与企事业单位行为相统一完善的继续教育管理体系，从而调动各方面的积极性，推进我市各类各档次专业技术人员继续教育工作的全面开展。
四、抓住重点行业、重点对象、重点内容，提高专业技术人员继续教育的社会效益和经济效益，适应改革开放和我市国民经济及社会发展的需要。
继续教育应围绕我市“九五”计划的主要目标和任务，为提高第一产业中的“三高”农业、第二产业中的高科技制造业、第三产业中的金融和信息业的比重，提高经济增长的科技含量，促进经济增长方式由粗放型为主向集约型为主的转变服务。工作的重点，仍然是以农业和工业企业为重点行业，以中青年专业技术人员为重点对象，以高新技术为重点内容。
（一）农业方面。继续教育要为加快转变传统的农业生产经营方式，促进农业现代化建设，为专业化生产服务。“九五”期间，特别要抓好无公害蔬菜生产技术、优质稻谷、优质水果、花卉、肉猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、塘鱼和高产值的鸵鸟、鳗鱼等农产品种养技术的推广与提高。
（二）工业方面。继续教育要为加快高新技术产业化、运用高新技术改造传统工业服务。“九五”期间，特别要抓好汽车、摩托车、电子通讯、家用电器、石油化工、医药、食品及饮料、冶金等八个龙头制造业以及电子技术、生物工程、新材料、新能源、高新技术医疗器械、环保等六个新兴工业技术水平的提高。与此同时，利用高新技术改造轻工、电气和电工、机械制造、船舶、能源、纺织、服装、建材、橡胶等传统工业，大力提高技术水平，改进生产工艺，提高产品质量、技术含量和附加值。
要实现上述目标，必须抓好重点行业、重点队伍，提高作为科技载体的专业技术人员的整体素质及技术水平和管理水平。在继续教育活动中，要以需求为导向，结合跨世纪人才培养计划和重大项目的实施，强化高级研修班的示范作用和辐射作用，促进先进、适用的科技成果转化为现实生产力，实现继续教育的最佳社会效益和经济效益。
五、加大投入，搞好基础性建设，改善专业技术人员继续教育的环境、条件。
多渠道增加经费投入。由市人事局掌握一定额度的继续教育调控经费，用以重点支持市级继续教育基地和全市性的高级研修班，适当扶持某些经济比较困难的单位改善办学条件。在“八五”期间每年拨50万元给市继续教育部门掌握使用规定不变的基础上，“九五”期间应逐年有所增加。各区、县级市也应根据实际，每年在地方财政中安排一定额度的继续教育调控经费并由区、县级市人事局掌握。各企、事业单位应按照《广州市职工教育管理条例》的有关规定，每年按比例提取职工教育经费由人事（或培训教育）部门掌握，以确保专业技术人员继续教育经费的落实。继续教育活动中的费用，也可合理地安排专业技术人员个人出一点，如教材资料费、证书费等。这样，政府、单位、个人三位一体，多道解决经费短缺问题。
加强继续教育基地建设。在现有28个市级继续教育基地的基础上，将根据高新技术发展的需要，适当增设市级基地。各行业主管部门和企事业单位的培训基地建设也要进一步加强，要求做到各区、县级市、市各主管局、总公司（集团公司）和大中型企业都有一定规模的继续教育基地，从而建立和完善继续教育实施网络。基地的教学设备要及时更新换代，积极引进现代教学手段，如视听设备、计算机辅助教学、多媒体技术等。
加强继续教育师资队伍建设，专兼职结合以兼职为主。要聘请本地区、本行业和本单位政治思想好、责任感、事业心强，善于掌握本专业最新科学技术、管理理论和实操方法的高级专业技术人员作为兼职教师，赋予他们培养低一级专业技术人员的职责，充分发挥他们本专业、学科技术带头人的作用。
要组织本行业、本专业的专家学者，结合实际编写有关继续教育的教材资料，以增强继续教育的及时性、针对性、实用性。
六、认真贯彻政策指导和市场引导相结合，计划培训和需求培训相统一的基本原则，既抓好计划内的公共必修课教育，又抓好专业课教育。
“九五”期间，要抓好以下几项公共必修课的教育：
（一）国家科协、人事部、国防科委联合发文组织学习的《跨越世纪、面向世界500讲》；
（二）省人事厅要求组织学习的《创造性思维与方法》；
（三）21世纪进程与持续发展；
（四）价值工程；
（五）计算机应用技术；
（六）英语。
由市人事局根据实际情况，每年安排一、两科公共必修课，作为全市专业技术人员计划内指令性学习任务，人事（继续教育）管理部门每年年终考核验证时，要作为必验内容。
各专业技术系列主管部门和各级继续教育机构，要做好调查研究，根据企、事业单位和专业技术人员自身发展的需求，选择“追销对路”的专题作为培训内容。
七、强化激励、制约机制，把专业技术人员继续教育工作的成效与考核单位领导班子的政绩以及专业技术人员参加继续教育的情况与他们的考核、晋升、使用结合起来，实现育人用人一体化。
要实行目标管理，把继续教育任务落实到企、事业单位。人事部门会同资产管理部门研究制定具体考核指标，把专业技术人员通过继续教育提高整体素质作为企、事业单位无形资产增值的一项考核内容，推行绩效评估制度，强化管理。
继续完善在“八五”期间已经建立起来的继续教育证书管理制度。要求全体专业技术人员必须具备由市人事局统一印制的继续教育证书，做到登记填写规范化，年度验证制度化，分层次按权限做好验证工作。
健全和完善我市已初步建立起来的检查评比、表彰奖励制度。每两年召开一次全市继续教育先进单位、先进工作者经验交流暨表彰大会，给予先进单位和先进工作者以精神和物质奖励，鼓励单位和个人为继续教育作贡献。各级继续教育管理部，要深入基层，总结经验，做到胸中有全局、手中有典型。
八、积极开展内外交流与合作，建立信息服务系统，提高科学决策水平。
加强国际交流与参与。“九五”期间，组织精干的队伍，赴西欧考察．培训，学习其开展继续教育工作的先进经验。积极组织我市的继续教育工作者撰写论文，争取入选参加四年一度的“第七次国际继续工程教育大会”。
积极进行国内纵向、横向交流、合作。要积极参与中南六省三市“继续教育协作交流会”的活动，学习兄弟省市的先进经验。要充分利用我市作为省人事厅在广州地区继续教育联系点的条件，争取省厅的指导和兄弟单位的帮助。
要健全继续教育基本情况的统计制度。每年11月至次年10月作为统计年度，及时做好统计报表的发放、回收、汇总，以利于全面掌握情况，客观评估形势，做到科学决策。
九、加快高素质的继续教育管理队伍建设，进一步提高队伍的思想素质和科学管理的业务能力。
保证继续教育管理队伍的人员落实。区、县级市和市直局级单位要明确一位领导分管继续教育，人事部门要指定专人管理，基层企、事业单位要有人负责。
提高继续教育管理队伍的质量，队伍要相对稳定，以利于熟悉情况和掌握工作规律，利于政策的连续性。要提倡忠诚党的继续教育事业，爱岗敬业，奋发进取，无私奉献的精神。抓好管理人员的培训，“九五”期间全市继续教育管理人员都轮训一遍，学习由国家人事部编印的《中国继续教育管理》，掌握继续教育的科学理论和方法。同时经常注意学习现代科技知识，了解世界科技发展动态，学习现代管理知识，提高管理水平。
十、加强舆论宣传，发动群众参与，增进社会对继续教育的了解，营造继续教育事业持续发展的良好氛围。
利用各种宣传媒介，加大舆论宣传力度。各报社、电台、电视台等宣传机构要注意宣传继续教育工作中先进典型的经验和成果。在市人事局编印的《广州人事管理与人才开发》杂志开辟“继续教育”专栏。各区、县级市、市直委、办、局级单位的内部刊物也应经常刊登有关继续教育的内容，扩大宣传的覆盖面。
十一、充分发挥市继续教育协会的作用，使行政管理与群众推动形成合力。广州市第三届继续教育协会理事会已于1996年10月产生。协会要争取社会支持，鼓励会员参与，系挥群体智慧，坚持“宣传、组织、推动、服务”的方针，积极协助政府主管部门，搞好理论研究和经验交流，提高继续教育的水平。
以上请示，如无不妥，请批转各单位执行。
市人事局
一九九七年二月二十一日
