宁夏回族自治区人民政府关于印发《2000年实施
西部大开发战略工作部署》的通知
（宁政发〔2000〕24号2000年3月6日）
银川市、石嘴山市、吴忠市人民政府，固原行署，各县（市、区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为了全面落实自治区党委八届三次全体会议和自治区八届人大三次会议确定的奋斗目标和工作任务，推动我区实施西部大开发战略尽快进入实际操作阶段。2月13日，马启智主席主持召开主席办公会议，围绕贯彻实施西部大开发战略，对事关我区经济社会发展的重点工作进行了安排部署。现将《2000年实施西部大开发战略工作部署》，印发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。各级政府和各有关部门，一定要从“讲学习、讲政治、讲正气”的高度，以开拓创新的精神和对党对人民认真负责的态度，紧紧抓住这一历史机遇，集中精力，全力以赴，扎实工作，切实把各项工作任务落到实处，抓出成效。
2000年实施西部大开发战略工作部署
党中央、国务院在世纪之交作出实施西部大开发战略的重大决策，对于加快西部地区经济、社会发展，实现共同富裕，促进民族团结，维护社会稳定和边疆安定，扩大国内有效需求，提高我国经济的国际竞争力，实现现代化建设第三步战略目标，有着深远的历史意义和重大的现实意义。
西部大开发战略的实施，将为我区经济结构调整优化、产业素质提高创造先机；为我区经济社会发展提供更为有利的条件和良好的环境；使我们有机会得到国家更大强度的财力支持；有力地促进我区社会稳定；为我区改革开放注入强大的动力。为了抓住这一千载难逢的历史机遇，去年8月，自治区成立了由毛如柏书记任组长，马启智主席任副组长，自治区有关部门主要领导为成员的“宁夏迎接西部大开发暨十五规划领导小组”，多次组织有关专家和部门对加快我区基础设施建设、生态环境保护和建设和产业结构调整等问题进行专题研究。各地、各有关部门也为西部大开发战略的顺利实施，做了大量的前期准备和项目论证工作。目前，我区实施西部大开发的总体思路、指导方针、工作任务、方案措施都已明确。全区上下，人心所向，众望所归，广大干部、群众决心在西部大开发中一展鸿图，把宁夏建设得更加美好。
一、我区实施西部大开发战略工作部署
今年是全面完成“九五”计划和本世纪奋斗目标的最后一年，也是实施西部大开发战略的起步之年。自治区政府将在全面落实既定目标任务的基础上，突出工作重点，集中精力，抓紧做好以下八个方面的工作：
（一）着力推进经济结构战略性调整，抓好“四大结构”的调整优化。 1．以增加农民收入为核心，调整农村产业、产品结构。在保证全区粮食总产量稳定在30亿公斤的同时，积极扩大优质稻麦和高效经济作物种植，增加适销对路的优质、专用粮食品种生产，灌区要扩大油葵和大豆种植面积，山区要积极扩大“双低”油菜与优质加工型马铃薯种植和加工。加快发展特色农业、生态农业、冬季高效农业，计划安排300万元资金，扶持一批有技术创新能力、市场竞争能力、辐射带动能力的农产品加工龙头企业。鼓励龙头企业到主产区建立一批分工合理、规模较大、商品率较高的产业化基地，逐步形成“定单农业”的农村经济新格局。力争第一产业增加值增长3％。2．以提高经济效益为核心，着力抓好工业结构调整。重点是以优势企业和优势特色产品为依托，大力扶持石化、冶金、电力和农副产品加工业；以引进、开发高新技术产品为突破口，培育壮大新材料、特色医药、光机电一体化等高新技术产业；以技术改造和资产重组为重点，改造提高机械、建材、造纸等传统产业，下决心淘汰落后和过剩的生产能力。其次，要抓好增量资本的投入质量和效益，尤其是新的资源开发利用和新生产能力的扩大。着力抓好以下几项工作：一是加快国有企业改革，实现整体脱困目标。争取地方国有大中型企业改制面达到90％以上，国有大中型企业总体上盈亏相抵不亏损，实现整体脱困。国有小型企业完成改制任务，要特别注重直接融资，年内争取再有两家企业上市。二是积极做好第三套大化肥项目的前期准备工作，争取早日开工建设。加快青铜峡铝厂三期工程，完成土建、设施安装及辅助设施配套，实现新增电解铝10万吨。三是作好银川盆地、银川东部石油天然气、煤层气资源勘探开发的前期工作。力争通过以上几方面工作，使工业增加值增长8．2％。3．以推进城市化进程为核心，拓展提升第三产业。加快发展信息、金融、保险、电信、运输、旅游等行业，积极拓展住宅、中介服务、社区服务、物业管理等新兴领域。力争第三产业增加值增长10．5％。4．以培育特色、发挥优势为目标，调整优化区域经济结构。本着不求其多，但求其精，以质取胜的发展思路，每个市县重点培育1－2个特色突出、集中规模度高、竞争力较强的优势产业，力求取得明显进展。
（二）全面展开生态环境建设，完成“81232”工程计划。 认真贯彻国务院关于退耕还林（草）的政策措施，因地制宜，分类指导，突出重点，有计划、有步骤的在坡耕地恢复林草植被，采取得力措施保护天然林，加大治理荒山荒坡力度，实现生态效益、经济效益和社会效益相结合，走可持续发展的新路子。重点完成“81232”计划和“五路四片”绿化工程。即完成人工造林80万亩，封山育林100万亩，退耕还林还草示范试点20万亩，飞播造林30万亩，农田林网植树2000万株，重点抓好银固、西夏影视城至王陵、西夏影视城至苏峪口、姚伏至沙湖、恩和至红寺堡公路和西夏王陵、河东机场、红寺堡开发区、石中高速公路两侧绿化工程。
（三）大力加强基础设施建设，进一步改善投资环境。 本着适应经济发展要求，满足战略性需要，因地制宜，统筹协调，突出重点、适度超前的原则，把基础设施建设当作宁夏参与西部开发的根本大计，认真抓好。水利方面：加快宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设。年内完成投资6．3亿元，开发土地10万亩，搬迁移民5万人；抓好黄河宁夏段整治工程，完成险段治理16公里，堤防加固420公里；加快盐环定扬水宁夏专用工程建设，建成石子山隧洞，通水至盐池城西滩，开发土地2．3万亩；加快实施引黄灌区节水改造工程，完成渠堤加固112公里，干渠砌护100公里，完成投资5250万元；全面实施南部山区“生命工程”和井窖工程，解决5万人的饮水困难；争取开工建设沙坡头水利枢纽工程、固原东山坡引水和长城塬引水二期工程。交通方面：全线建成石中高速公路姚伏至叶盛段，争取年内完成麻黄沟至姚伏高速公路、中宁至叶盛高速公路和古王一级公路主体工程，争取建成盐兴、中静、惠高三条扶贫干线公路，改造同心至海原、海原至西吉、隆德至泾源三条县城公路连接线，完成投资25．8亿元。争取开辟两条宁夏至沿海重点城市新航线。电力方面：抓紧开工建设石嘴山二电厂，年内建成主厂房、水塔等建筑，完成投资2400万元。基本完成银川城市电网改造工程，完成银川热电厂及热网配套工程，加强银川第二热电厂的前期准备工作；争取年内实施石嘴山、吴忠城网改造工程；全面实施农村电网改造工程，积极推进城乡电网同网同价。通讯、信息化方面：新建光缆162公里，新增市话交换机设备4．7万门；建成全区8芯传输光缆工程149公里；完成全区数据通讯因特网省网扩容2000线前期设备购置安装；完成自治区政府网站建设。城市基础建设方面：重点抓好银川市道路、绿化、3个地级市的垃圾污水处理等城市形象工程；启动吴忠、灵武、青铜峡等城市集中供热工程，实现银川热电厂和大武口热电厂热电联产；加快小城镇建设，坚持以城带镇，以镇带村，选择15个基础条件较好的小城镇进行试点，发挥示范带动作用。
（四）调整优化财政收支结构，强化财政调控力度。 严格依法治税，加强税收征管，千方百计增加财政收入，全区财政收入达到19．5亿元，增长10％，财政收支实现基本平衡；进一步调整优化支出结构，积极构建公共财政框架；全面清理财政供给范围，严格控制行政事业经费增长；加大对国有企业改革、科技教育、社会保障、基础设施建设和生态环境治理的财政支持力度。
（五）进一步扩大对外开放，实现招商引资和旅游发展的新突破。 利用外资方面：要抓住我国即将加入世贸组织的良机，坚持以项目求突破，扩大利用外资规模，优化利用外资结构，积极引进外商参与我区能源、水利、矿产、农副产品加工、商业和城市改造等领域的投资，参与我区企业结构调整和资产重组；抓好签约项目的履约落实，力争全年利用外资达到8800万美元，增长一倍以上。外贸出口方面：继续实施大经贸战略的
科技兴贸行动计划，加快市场多元化步伐，提高出口商品的科技含量，增强竞争实力，重点发展钽铌系列、太西煤及制品、轮胎、高耗能产品、树脂砂铸件、精细化工、医药化工、羊绒及其制品、农产品深加工等出口商品，争取全年出口总额达到3．4亿美元，增长10％。年内争取在美国举办中国宁夏投资贸易洽谈会。旅游方面：结合生态环境建设，加强旅游景点建设，优先开发沿黄河旅游带，重点抓好大银川旅游区、沙湖旅游区、沙坡头旅游区、金水旅游区和西夏王陵等主要景点建设，争取今年恢复一座西夏王陵墓；推出宁夏特色旅游精品，开发兴办休闲旅游、假日旅游、观光旅游，丰富旅游内容，加强整体促销；举办首届宁夏摩托国际旅游节和中国宁夏大漠黄河国际旅游节；争取国内旅游收入达到8．2亿元，增长30％，使旅游业成为我区新的经济增长点。
（六）振兴科技、教育、体育等社会事业，实现经济社会全面进步。 发展科技、教育、体育等社会事业，是实施西部大开发的重要支撑条件。要加快科技成果推广应用。从我区经济和社会发展的实际出发，重点推广应用农业优良品种、旱作和节水农业、资源综合利用、新材料、新能源和生态环境保护等方面的先进技术，重视从国外和先进地区引进技术，加强技术创新、消化吸收和转化利用，积极支持科技型企业发展壮大；帮助有色金属冶炼厂等四户重点企业组建完善国家级技术开发中心和工程中心，创造中小企业生产力促进中心；建立宁夏大学科技人才培训基地；完成宁夏国家级经济技术开发区申报、规划工作；加快高新技术开发区发展步伐，启动建设宁夏国家级中草药研究及开发基地，发挥高新技术产业开发区的示范带动作用。要确保教育优先发展。加快实施“国家贫困地区义务教育工程”，确保“两基”目标如期实现；推动非义务教育产业发展，争取社会力量办学有所突破；积极开展与东部沿海或国外的联合办学和教育对口支援；大力发展高等职业教育，开设符合我区经济社会发展要求的适用专业、特色课程，着手编写专用教材；深化高校体制改革，继续扩大区内高校招生规模，今年招生规模要达到5000人，比上年增加1500人。全面实施人才培养和智力引进工程。要开拓视野，转换思维，采取委托研究、合作研究、专题攻关、共建技术开发机构、聘请技术专家，定期服务等多种形式引进人才和智力。同时，要用好现有人才，创造有利于人才发挥作用和脱颖而出的社会氛围和政策环境。全力以赴做好第七届民运会筹备工作。抓紧比赛场馆的建设，启动建设体育中心、赛马场、龙舟赛场、民族文化村等项目。
（七）继续深化社会保障制度改革，为西部开发创建更优良的发展环境。 加快建立和完善养老、失业保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，年内各类非公有制企业都要力争建立起养老保险制度；进一步提高基金征缴率，确保养老保险金、下网职工生活补助、城镇最低生活保障金按时足额发放；继续实施好再就业工程，城镇职工登记失业率控制在5％以内。稳步推进医疗保险制度改革，年内城镇医疗保险制度全面启动，上半年首先在银川、青铜峡两市推开。
（八）认真搞好机构改革，建设统一、廉洁、高效的政府。 按照中央的要求，上半年进行区级单位机构改革，下半年进行地、市、县级机构改革。本着精简、统一、效能的原则，尽快建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，以适应西部大开发、大开放、大发展的新需要。
二、落实西部大开发战略工作部署的保证措施
第一，加强领导，精心组织。 各级政府一把手必须要亲自抓，一把手抓一把手，一级促一级，一级抓一级，层层抓落实。对于重点工程、重大项目、重要工作，要抽调精干力量进入主战场，实施重点攻坚。自治区政府每一位副主席都要抓一项关系增强我区总体实力的重大项目，从立项论证到竣工要一抓到底。各级政府的领导要处理好重点工作与一般工作、主管工作与分管、协管工作的关系，重点事项要有人拍板决策，关键环节要有人负责协调，做到职责明确，各司其职。各地、各有关部门要根据政府确定的重点工作部署，制定切实可行的实施方案，作出详尽的计划安排，科学的划分工作进度，把任务分解到每个责任主体和有关领导。
第二条，实行领导负责制，责任到人。 各级政府一把手对重点工作负总的领导责任，分管领导负主要责任，各有关部门、有关地、市县（区）负直接责任，做到责任到人，目标明确，任务具体，分工负责，工作到位。自治区政府每一位主席分别负责几个方面的重点工作，各有关职能部门主要领导人负责组织、协调，各地、市、县（区）负责实施，监督管理，抓好落实。
第三，加强协调，形成合力。 各级政府的领导都要增强大局观念，牢牢树立“一盘棋”的思想，在抓好日常工作的同时，抽出相当精力和时间，抓好重点工作。各级政府、各有关部门要加强协作，互通情况，相互支持，密切配合。对遇到的重点难点问题，要及时研究协调解决，确保各项重点工作顺利进行，决不容许强调地方、部门的特殊性而延误重点工作，更不能为了地方、部门的利益妨害整体利益和重点工作的顺利进行。
第四，转变作风，改进工作方法。 各级领导要学会“抓住典型，带动一般”的科学工作方法。要有抓大事，抓重点、抓关键的领导艺术。要有吃苦耐劳，坚韧不拔，敢打硬仗的顽强意志。要有开拓创新，锐意进取，追求卓越的改革精神。要有求真务实，埋头苦干，不务虚名，淡泊名利的扎实作风。要以全新的精神面貌，身先士卒，投入到西部大开发的建设中，把政府确定的重点工作做深做细。要求真务实，力戒空谈，反对华而不实、言行不一、摆花架子、做表面文章。
第五，进一步作好我区实施西部开发战略的规划和政策研究。 要围绕西部大开发这个中心，认真编制“十五”规划，各地、市、县（区）都要把规划编制变成落实西部大开发战略的实际行动，结合规划编制进一步统一对中央实施西部大开发战略决策的认识，增强贯彻执行党和国家方针、政策的自觉性。要加强对实施西部大开发的政策研究，及时修订、完善与西部开发要求不相适应的有关政策。
第六，加强监督检查工作。 各级政府、各有关部门要切实加强对重点工作的跟踪检查，尤其是对投资额巨大的重点工程项目，要认真检查，严格监督，确保工程质量和投资效益，坚决杜绝一切不必要的损失和浪费。对决策失误或不能按计划要求完成任务的，要追究领导责任。对玩忽职守、各行其事，顶着不办，造成严重损失的，要严肃查处。
