内蒙古自治区人民政府批转自治区政府法制办公室关于进一..

内蒙古自治区人民政府批转自治区政府法制办公室关于
进一步推进依法行政为西部大开发创造良好法制环境意见的通知

（内政字〔2000〕122号2000年5月19日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：
自治区人民政府同意自治区政府法制办公室提出的《关于进一步推进依法行政为西部大开发创造良好法制环境的意见》，现批转给你们，请认真研究落实。

关于进一步推进依法行政为西部大开发创造良好法制环境的意见
（自治区政府法制办公室 二000年五月十日）

党中央、国务院在世纪之交做出了实施西部大开发战略的重大决策，给我区社会经济的加速发展提供了难得的历史机遇。西部大开发战略的实施需要一个良好的法制环境。这种形势，对各级行政机关的依法行政工作提出了新的更高的要求。根据自治区党委、政府关于实施西部大开发战略的工作部署，为了深入贯彻《 国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）精神，进一步加强全区依法行政工作，推动西部大开发各项措施的落实，现提出如下意见：

一、围绕推动西部大开发战略的实施，积极做好行政立法工作
行政立法是推进依法行政的前提和基础，实施西部大开发战略需要进一步加强行政立法工作。自治区人民政府、呼和浩特市人民政府、包头市人民政府以及所属工作部门，应认真贯彻落实《 中华人民共和国立法法》、《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》，围绕推动“一线”、“三区”、“十大工程”、“三大目标”的实施，努力做好行政立法工作。当前和今后一个时期，应把生态环境保护与建设、农牧业基础设施建设、效能通讯等基础设施建设、城市建设、促进对外开放等内容作为行政立法工作的重点。享有行政立法权的各级政府应积极组织有关部门围绕上述重点选择好行政立法项目，加快行政立法工作进度。要切实提高行政立法质量，确保行政立法项目的合法性、可行性和规范性。行政立法工作要充分体现政府职能转变和政企分开的要求，摆脱计划经济的影响和部门利益的干扰，严格控制审批、许可、收费、罚款、发证、年检等行政权力，简化公民、法人和其它社会组织的办事手续，为地区社会经济发展创造宽松、有序的环境。抓紧进行规章的修订工作，及时修改、废止以往出台的不适应西部大开发形势要求的地方性法规和规章。承担行政立法任务的政府工作部门，要在今年年底前提出修改或废止由本部门负责执行规章的建议，由政府法制机构审核后，报同级人民政府研究决定。

二、围绕推动西部大开发战略的实施，依法制定并及时清理行政文件
行政机关做出的各项决策，一般要通过行政文件的形式下发执行。行政文件具有制定主体多、数量大、执行期长、涉及面广的特点，一旦发生违法问题，不仅会严重妨碍依法行政工作，而且对西部大开发战略的顺利实施也将带来较大的危害。因此，各级行政机关必须高度重视行政文件的依法制定工作，严格执行《 国家行政机关公文处理办法》等有关规定，坚决杜绝乱发文件现象的发生。各级行政机关制发公文一定要严把法律关，确保所发文件与相关法律、法规和规章的一致性。要参照《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》制发各类行政规范性文件，确保其合法、可行、规范。要积极做好行政文件的清理工作，各地区、各部门要在今年年底前对以往制发的重要行政文件，特别是规范性文件进行一次集中清理，重点清理审批、许可、收费、发证、年检等内容，凡不符合法律、法规、规章和国家规定以及建立社会主义市场经济体制要求的，都要及时修改或废止。今后，清理行政文件工作要形成制度，原则上每年应进行一次。

三、围绕推动西部大开发战略的实施，不断强化和改善行政执法工作
行政执法是依法行政的关键环节，随着政府职能的转变，加强行政执法，运用法律手段调控经济、管理国家和社会事务，将成为行政机关的重要工作任务。当前，要通过理顺行政执法体制，努力推行行政执法责任、评议考核、持证上岗、公示和错案追究等项行政执法制度，提高行政执法人员素质，提高行政执法水平，规范行政执法行为，切实克服和解决乱执法和不执法问题。在此基础上，各级政府及其行政执法部门应重点做好森林、草原、农牧业、水利、土地、矿产、环保、公路、通讯、城建等方面的行政执法工作，加大行政执法力度，依法保护生态环境和自然资源，推动基础设施建设和城市建设，为西部大开发的顺利进行保驾护航。

四、围绕推动西部大开发战略的实施，努力加大法制监督力度
依法行政，重在监督。各级政府及其工作部门要在自觉接受人大、政协及民主党派、司法、群众、舆论等外部监督的同时，认真做好上级政府对下级政府、政府对其所属工作部门行政行为合法性的监督。要深入贯彻实施《内蒙古自治区行政执法监督条例》，严格执行行政规范性文件备案审查、重大行政处罚备案审查、行政执法检查、听取行政执法工作报告等各项法制监督制度，加大监督力度，注重监督实效。为适应实施西部大开发战略的需要，各级政府应重点对农牧业、林业、水利、国土资源、环境保护、建设、交通、教育、卫生、文化等部门的依法行政情况进行监督，并将上述部门作为实行行政执法责任制的重点部门予以考核评议。同时，还要充分发挥监察、审计、财政、统计等专项监督的作用。要认真执行《 中华人民共和国行政复议法》和《 中华人民共和国国家赔偿法》，积极做好行政复议和行政赔偿工作，保护公民、法人和其它社会组织特别是区外投资者的合法权益，树立自治区各级政府依法行政良好形象。

五、围绕推动西部大开发战略的实施，切实加强对依法行政工作的组织领导
推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级行政机关的工作人员应尽快适应西部大开发新形势的需要，认真贯彻国家和自治区关于全面推进依法行政决定的精神，在积极抓好行政立法、行政执法、法制监督、行政复议、法制学习、法制培训、法制宣传等项法制基础工作的同时，自觉更新观念，带头学法、守法、用法，依法办事，依法决策。各级行政机关的领导干部要注意充分发挥法制机构的作用，强化其在依法行政方面的组织、协调、监督和服务职能，不断加强法制机构建设，逐步造就一支高素质的法制工作队伍，为依法行政提供有力的组织保障。