40年风云变幻 专利审查破浪前行

开栏的话：伴随改革开放的伟大进程，我国专利审查事业取得了巨大成就，同时，专利审查事业的快速发展也为深化改革开放、促进经济社会发展作出了重要贡献。为展现改革开放大潮之下我国专利审查事业取得的成就，中国知识产权报特辟“专利审查谱华章 知识产权筑未来”专栏，回顾改革开放以来我国专利审查工作的发展历程，展望未来专利审查事业发展的光明前路。

40年弹指一挥间，改革开放的浩荡浪潮，让中华大地发生了翻天覆地的变化，我国社会的方方面面发生了史诗般的变迁。国民经济奋起直追，经济总量一路超过意大利、法国、英国、德国、日本，稳居世界第二。从“自行车王国”到高铁总里程世界第一，从凭票购物到网上“买遍全球”，从仰望星空到完成载人航天飞行，我国实现了从引进技术到自主创新的跨越，一些前沿领域开始进入并跑领跑全球的新时代，神州奔月，天宫遨游，蛟龙入海，天眼探穹，北斗导航……大国重器竞相问世，科技实力和创新能力比肩世界水平。

创新是引领发展的第一动力，知识产权是激励创新的基本保障。在各种探索中国崛起的努力中，专利制度作为知识产权制度的重要组成部分，被赋予了通过产权制度释放创新活力、推动经济跨越发展的历史使命，为激励创新人才投入技术研发活动、促进自主创新提供了有力的制度保障。其中，专利审查发挥着向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用，日益成为促进我国专利事业发展、推动经济转型升级的重要力量。

审查事业 快速发展

伴随着改革开放的伟大实践，我国专利审查事业蓬勃发展，取得了巨大成就，同时，我国专利审查事业的突飞猛进，也进一步激励自主创新、推进改革开放持续深入。

40年来，我国的专利制度从无到有，年专利申请数量从1万余件增长到超过300万件。伴随着社会创新能力的增强，改革开放的中国迅速缩小与世界发达国家的差距，创造了举世瞩目的发展奇迹。

40年来，伴随着我国专利法的实施，一件件发明创造通过专利审批程序获得专利授权，发明人的创新成果获得专利保护，全社会发明创造的热情逐渐高涨，一系列科技创新成果如雨后春笋般涌现，在产业结构调整和经济转型升级中发挥着越来越重要的支撑作用。专利制度的施行，为我国创新能力迅速提升带来了巨大的推动力。

1985年4月1日，专利法实施的第一天，中国就创造了一项新的世界纪录。在原中国专利局门前，排队等候了3天3夜的航空航天工业部207所工程师胡国华，第一个提交了专利申请。当天，中国专利局共受理了来自国内外的专利申请3455件。对此，时任世界知识产权组织总干事的鲍格胥博士说：“这创造了世界专利历史上的绝对纪录。”

在专利法实施的这一天，我国再次向世界宣示了实行改革开放的决心，揭开了我国专利事业发展史上的新篇章。此后，我国专利申请数量和专利质量不断提升，国家知识产权局通过不断完善法律法规、建立科学的审查质量管理体系、加强审查员队伍建设、加强专利文献及信息化建设、深化审查业务国际交流与合作等多种方式，实现了专利审查综合能力的持续提升，助力我国自主创新、打破国外高新技术垄断、发展科技和经济等各项事业的发展。

为顺应创新发展的需求，我国专利法自实施以来，分别在1992年、2000年和2008年进行了3次修改，并于2014年启动了专利法第四次全面修改工作。与此同时，我国《专利审查指南》也相应地进行了调整。特别是2017年4月1日起施行的修订后的《专利审查指南》，对商业模式创新中的技术方案给予了积极鼓励和恰当保护，明确了对涉及计算机程序发明允许的多种撰写方式，明确了申请日之后补交的实验数据的审查规则，适度放开无效宣告程序中专利文件的修改方式，扩大了公众可以查阅和复制专利文件的范围等。这些修改内容解决了近年来创新主体非常关心的问题，为创新成果及时获得专利保护提供了法律保障。

在借鉴、传承并不断开拓创新的发展历程中，国家知识产权局还创立了一套将现代管理理念和专利审查工作特点有机融合、科学的审查质量管理体系。建局之初，国家知识产权局就以开放的姿态，虚心向国外专利审查水平较高的审查机构学习。如今，国家知识产权局专利局已建立起了局、部、处三级质量保障体系和审查业务指导体系，设立了局级质量评价机构和局级业务指导专家，同时在各审查部门增设质量保障处。通过不断完善和有效发挥审查质量管理体系和业务指导体系的作用，我国专利审查质量持续提高，专利审查工作连续多年在社会满意度调查中获得满意的评价。

为全面提升专利质量，2016年底，国家知识产权局出台了专利质量提升工程实施方案，明确提出以“高水平创造、高质量申请、高效率审查、高效益运用”为目标，全力做好核心专利培育。此外，该方案还提出了“四大重点工程、八大基础支撑”，为全面提升专利质量指出了基本路径和举措。

审查质量不断提高，审查周期亦在优化，我国的专利审查速度紧追国家改革开放的步伐，紧跟国家的创新速度。为尽快使发明创造获得专利保护，满足创新主体对审查时限的多元化需求，国家知识产权局在实行全流程分段目标管理等精细化管理方式、不断压缩专利审查周期的同时，多措并举，积极探索创新审查模式。相关数据显示，我国发明专利的审查周期从2001年的53个月降至2017年的22个月左右，我国专利审批周期比肩世界强局，为创新型国家建设提供了有力支撑。

实现优质高效的专利审查，离不开软硬件实力的培养。从建局之初，国家知识产权局就高度重视对审查员的培训，建立起了一套科学的人才培养机制和系统的教学体系，使审查员的综合素质和整体水平不断提升。1985年，审查员可使用的专利文献资源仍不丰富，自动化建设还是一片空白。经过几十年的发展，目前，国家知识产权局已成为世界上专利文献资源收藏最为丰富的知识产权机构之一，专利信息资源在数量、覆盖范围和类型上，都与世界主要专利局不相上下。建局之初，审查员经常面对堆积如山的专利文献、迷宫一样的文档库，运用翻“鞋盒子”似的方式进行专利检索。2010年2月，中国专利电子审批系统（E系统）的正式上线运行，实现了我国专利审查从纸件审查到电子审查的历史性转变。如今，依托审查信息化建设，审查员提取专利文献已如“探囊取物”般轻松。

改革开放40年来，我国专利审查业务国际合作也不断取得新进展，专利审查高速路（PPH）项目就是其中一项重要内容。为便利创新主体海外发明专利申请的快速获权，2011年11月1日，中日PPH项目正式启动试点，这是中国国家知识产权局首次与其他国家专利审查机构之间开展的PPH试点。之后，我国PPH合作加快推进。截至目前，中国国家知识产权局已与美国、欧洲、日本等28个国家或地区的专利行政机构签署了PPH试点合作协议，PPH对外合作网络已具规模，为我国一大批外向型优势企业向海外发展提供了助力。2018年3月27日，柬埔寨王国国务大臣兼工业及手工业部部长占蒲拉西签署并发布了柬埔寨王国关于中国专利在柬埔寨登记生效的公告。审查业务国际合作不仅有力支撑了我国专利审查业务体系的建设，而且使中国国家知识产权局在全球主要专利审查机构中的影响力逐步凸显，我国在知识产权国际舞台上尽展大国风采。

“实践表明，一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握主动、赢得先机。专利制度，正是激励自主创新能力的重要制度和基础保障。”正如中南财经政法大学知识产权研究中心主任吴汉东向本报记者所表示的，专利制度作为国家知识产权战略实施的重要组成部分，对于激励和保护创新、推动科技成果的推广应用、加强国际间的交流合作、促进经济社会发展的作用日益彰显。

服务社会 助力创新

伴随改革开放的步伐，社会各行各业都结出了众多创新发展的硕果，技术研发突飞猛进，科技创新遍地开花。为顺应改革开放带来的巨大变化，为社会经济发展提供动力支持，多年来，国家知识产权局在优质、高效完成专利审查工作的同时，充分利用自身在人才、资源等方面的综合优势，不断创新工作方式，加强与创新主体的互动，深入开展社会服务。

上线电子申请系统、开展巡回审查、促进专利代理机构业务能力提升、开展专利分析普及推广项目等一系列活动，不仅有效提高了专利申请质量，激发了全社会的创新活力，同时也使专利更加深入地渗透到国民经济社会发展中，为全面深化改革开放提供了不竭动力。

从点滴处做起，在细节中服务社会。上世纪80年代，当时的中国专利局开始受理专利申请时，同时设立了一批专利代办处，全国各地的发明人能够就近提交专利申请，不仅方便了广大申请人，也促进了专利工作的宣传和推广，扩大了专利审查工作的影响力。

自2010年便开展的专利巡回审查工作，通过专利审查员赴申请人所在地区与申请人、代理人进行沟通交流，就发明专利申请开展实质审查，在提高审查质量和效率的同时，也大大提升了创新主体的知识产权创造能力，专利审查对基层和产业一线知识产权创造、保护、运用能力的服务和指导作用进一步凸显。

为满足产业结构转型升级的发展要求，国家知识产权局建立健全专利优先审查方式，设立了面向绿色技术、战略性新兴产业核心技术等领域的专利审查绿色通道，使我国在改革开放进程中形成的一系列重大科技创新及时获得了专利保护。

自2010年启动的专利分析普及推广项目，通过组织开展一些重点行业和领域的专利分析普及推广课题，形成专利分析报告，完善专利分析方法，通过普及培训，有效提升了我国创新主体的专利信息利用能力和专利分析市场化服务水平。

为向社会公众提供全面、权威、便捷、有效的公益性服务，提高公众的专利信息利用水平，国家知识产权局加快了专利信息公共服务建设，先后搭建了“中国及多国专利审查信息查询系统”“专利检索与服务系统”等面向公众的查询系统，满足了公众获得国内外专利基础数据的需求，提升了审查服务社会的能力。为了加快建设互联互通的知识产权信息公共服务平台，推进公共服务的供给侧改革，2015年，国家知识产权局“专利管家”APP和WAP网站，以及“国家知识产权局综合服务平台”正式上线运行，彰显了我国专利信息服务水平不断提高。2016年上线的“中国专利受理及初步审查系统”，对电子申请客户端进行了升级，优化了申请人提交专利申请的方式，简化了办理手续，为提升专利申请质量提供了技术支撑。“随着我国专利审查综合能力的节节提升，我国广大企事业单位及专利代理机构已经由此多多获益。一方面，在国家知识产权局系统内相继孕育出了一批优秀的资深专利审查员；另一方面，在知识产权中介机构和企事业单位内，乃至在全社会都带动和培养出了一大批专利方面的明白人和热心人。”上海大学知识产权学院名誉院长陶鑫良坦言，他们的成长有效促进了我国发明创造与科技创新的持续进步，激发了我国技术市场拓展和知识产权运用，推动了产业转型升级，这对于深化改革开放、推动我国知识产权事业发展来说更具现实意义。（本报记者陈婕）