四川省政府关于抓住西部大开发机遇加快交通发展的通知

四川省人民政府关于抓住西部大开发机遇加快交通发展的通知

（二00一年五月二十二日川府发〔2001〕18号）

实施西部大开发战略，是党中央、国务院高瞻远瞩、统揽全局、审时度势作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。交通基础设施建设是西部大开发的重点，没有发达的交通就没有发达的经济，只有加快交通建设才能促进西部大开发。我们一定要认清形势，抓住机遇，乘势而上，力争用5年到10年时间，使四川交通基础设施建设取得突破性进展。
通过近10年的努力，我省交通建设虽然取得了很大成绩，但“蜀道难”的面貌并没有彻底改观，四川交通基础设施的各项指标均低于全国平均水平，特别是路网整体水平、对外通道、农村公路、民族地区通道和水运基础设施等方面，还很不适应全省经济发展的需要，加之巨大的地理和经济差异，我省公路建设难度将越来越大，修路成本将越来越高，筹资也更加困难，交通建设还任重道远。最近，国务院关于西部大开发的政策、措施已正式出台，为抓住机遇，加快四川交通建设，进一步改善交通建设外部环境，促进“十五”四川交通持续快速健康发展，根据党中央、国务院西部大开发的总体部署和有关政策措施及我省实际，现就有关问题通知如下。

一、我省“十五”交通建设的主要任务是：
（一）实施三大工程。
－－通达工程，建成以成都为中心幅射各市、州的高速公路主骨架，完善8条进出川主通道。
－－联网工程，基本完成市、州之间和市、州到县的二级路网改造及与主骨架的联网建设。
－－通乡工程，基本实现乡乡通公路。
（二）完成总体目标。
到2005年，全省公路总里程达到9．5万公里，二级以上公路达1．2万公里，其中高速公路达到1700公里。届时，全省将有19个市、州政府所在地有高速公路（含少量高等级公路）与成都相连，除凉山州、攀枝花市外，其余市、州政府所在地均可在半天内到达成都。

二、各地政府要认真落实党中央、国务院的战略部署，把交通基础设施特别是公路建设作为我省西部大开发的战略重点，优先安排，适度超前，加快发展。各地政府主要领导要亲自挂帅，加强领导，落说责任，加大政策支持的力度，解决落实好公路、水运等交通基础设施建设中有关征地拆迁、移民安置、宣传教育、社会治安等前期工作，为工程建设提供一个宽松的环境。
各级交通主管部门要统筹规划、突出重点、积极进取、艰苦奋斗，加大反腐倡廉力度，严格制度，狠抓管理，确保工程质量。各级计划、财政、建设、公安、国土、林业、水利、税务、物价、邮电等部门要积极支持，相互配合，顾全大局，确保交通建设顺利进行。

三、政策措施。除认真执行国家和省政府已出台的支持交通发展的各项优惠政策外，省政府决定在“十五”期间进一步实施以下政策措施。
（一）继续用好收费公路政策。
1．坚持“借钱（或引资）修路，收费还贷（或回报）”的以路养路政策。收费公路的建设规模和技术标准，由省政府根据国家有关规定和四川交通建设实际情况决定。
2．报经省政府批准，收费还贷公路项目可以适当提高收费标准，由省统一集中，专门用于平衡还贷。
3．除执行紧急公务的军警特勤车免收通行费外，其它车辆均应缴纳车辆通行费。部队和公安部门要定期或不定期地开展稽查。
4．省有关部门和各市、州政府要加强收费公路项目监管，降低管理成本，增强还贷能力，提高还贷比例。
（二）实行征地、拆迁优惠政策。
1．重点公路、航道建设项目的征地拆迁工作由沿线各市、州、县（市、区）人民政府负责，并按照建设需要及时交付土地。
2．重点公路、航道等交通基础设施项目的征地、拆迁、土地补助费、安置补助费、耕地开垦费等有关费用，按政策、法律规定的低限收取。按实际情况确需进一步减免的，报省政府审批。
3．重点公路、航道等交通基础设施项目的耕地占补平衡可由业主委托当地负责，当地平衡有困难的，由省组织统一平衡。
（三）实行税费支持政策。
1．省重点公路、航道、码头、车站建设用地，免征耕地占用税和城市建设配套费。
2．2001年高速公路项目建设所发生的建安营业税及附加，由建设单位代扣，向省地税局直属征收分局集中缴纳，由省财政厅纳入财政预算，作为政府资本金的投入专项及时列支。其他重点公路、航道建设项目，参照执行。
3．凡交通部门贷款或按照国家规定有偿集资修建的路桥、隧道、渡口、船闸收取的车辆通行费、船舶过闸费，不缴纳营业税等税收，对行政性事业收费纳入财政专户，所收资金实行“收支两条线”管理；对省管经营性收费公路的营业税、地方所得税等税收，由省地税局直属征收分局向各公路经营公司征收，由省财政厅纳入财政预算，专项用于公路建设或还贷。
4．公路、航道工程项目所涉及的森林植被恢复费、水土保持设施补偿费按征收标准的低限征收，并专项用于公路、航道建设项目的森林植被恢复、水土保持设施补偿。
5．水利建设基金由省交通厅每年定额包缴，专项用于公路两旁的水系及与水系有关的交通配套设施建设，由省水利厅商省交通厅协调使用。各地区和各收费公路项目不再缴纳水利建设基金。
（四）增加财政对交通的支持力度。
“十五”期间支持发行一定数量的交通建设债券，由财政给予一定贴息。
（五）加强交通规费征收工作。
1．交通规费是我省交通建设和维护的主要资金来源，任何单位和个人不得逃费和抗缴；费改税实施之前，各级交通稽征部门要努力征好规费，做到应征不漏。
2．各地政府要大力支持交通规费征收工作，不得统筹、平调、挤占交通规费，不得以任何理由减免规费，降低征收标准。
3．停止执行使用天然气的汽车享受养路费减半征收的政策。
各地可参照上述意见制定支持交通建设的优惠政策。