成都市人民政府办公厅转发市安监办关于组织实施2002年交通安全年活动意见的通知
各区(市)县政府，市政府各部门：
市安监办《关于组织实施2002年交通安全年活动的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○二年三月二十六日
成都市安监办关于组织实施2002年交通安全年活动的意见
为维护公路运输秩序和交通安全、防止发生公路(水运)客运群死群伤交通事故，保护国家和人民生命财产安全，做好我市的交通运输的安全工作，全面贯彻公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《
关于加强公路客运交通安全管理的通告》和《四川省客运交通安全管理规定》，根据《四川省安全生产委员会办公室关于在成都市开展道路交通安全年试点活动的函》(川安办函［2002］3号)的要求，决定组织实施2002年交通安全年活动。
一、组织实施交通安全年活动的意义和目的
改期开放20多年来，我市道路(水路)交通运输业发展很快。目前全市公路总程已达13374余公里，各种机动车达74万余辆。近几年来，在我市各类事故中，道路交通事故所占比重很大。以2001年为例，全市各类事故总的件数为51610件，其中道路(水运)交通事故为49778，占96.4%；各类事故死亡1615人，其中道路交通事故死亡1436人，占88.9%。特别是道路交通重特大事故一旦发生，影响恶劣，后果严重，危害巨大，如果处置不当，甚至可能影响社会稳定。因此，要搞好我市的安全生产工作，首先要抓好全市交通运输的安全生产。
通过组织实施交通安全年活动，全面改善我市的城乡道路通行条件，达到各种标志齐全，无危险障碍；全面提高对道路交通安全的管理能力，做到管理规范化，科学化；进一步改善客运车辆技术条件，严格规范旅客运输组织活动，消除不安全隐患。总目标是：2002年交通事故死亡人数在2001年的基础上力争下降15%，重大交通事故(死亡3-9人)率力争下降50%，杜绝国务院、四川省认定的特大交通事故的发生。
二、工作重点及责任单位
组织实施交通安全年的活动要坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，重点防范，深入整治，强化监管，推进创新，严格安全生产责任制的落实和控制安全生产目标，依法实施交通安全年工作。重点做好四个方面的工作；一是道路交通的硬件整治；二是做好路(水)面安全管理和监督；三是做好客运源头的安全管理；四是加强对公交车、农用车和摩托车的安全管理。
(一)市安监办及各区(市)县安监办(局)负责交通安全年的组织、协调、指导监督工作。
(二)道路运输安全监督管理工作由公安交通管理部门牵头负责。重点做好以下工作：
1、强化路面监控，坚决查处各类交通违章。市公安交管局应与各区(市)县交警大队签定责任书，并实施层层分签。要坚持2/3的警力上路监控，要根据实际情况，将事故高发区域，高发线路分片分段，将监管责任落实到人头。
2、加强危险路段即沿河、山区、道路、桥梁地段的监控，作为预防重特大事故发生的重点工作来抓。第一是结合路况(桥梁)、一气(雨、雾、雪)定时、定点，实行重点把守；第二继续抓好完成交通事故多发点、段道路排查，并将整治意见报市“交通安全年领导小组办公室”。重点做好对98年以来发生特大交通事故地段的彻底治理。
3、积极配合省有关部门加强对省车管所注册上户的5万余辆“川O”牌车，按照产权归属和“谁发证，谁负责”的原则，实施管理。“川O”牌车的死亡数也应与成都市籍车辆事故死亡控制目标同等下降。
4、大力整顿摩托车载运和行驶秩序。摩托车违章多、事故多，公安交管部门应开展专项整治，严格管理，并研究制定摩托车安全行驶的有效管理办法。
5、重点做好对客运车辆的管理监督。交管部门的各级领导，都应亲自负责客运的安全工作。一是各级分管领导与客运单位法人代表签定安全责任书；二是交警要对客运车监管到位；三是严把年检(审)关，驾驶员定期安全技术学习。
(三)道路交通条件的整治和对运输企业以及客运源头的安全监督管理(包括水上运输)由交通部门牵头负责，重点做好以下工作：
1、严把道路客运“三关”。一是把好客运企业市场的准入关。对经营者开业经济技术条件、经营规模、安全管理机构、管理制度方面进行严格审查；二是严把客运车辆的技术关。对更新、新增的营运车辆需要达到相应的道路等级的要求，按国家有关规定对车辆进行维护和保养，确保车辆技术状况符合要求，发车前严把安全检查关；三是把好驾驶员资质关。
2、做好对车站的管理，严格执行“五不出站”规定，严格“三品”检查，实行车站管理者与参营单位签订安全责任书，严格规范装载要求。
3、加强对运输市场的管理。实行客运车辆的“五定”管理(定点站、定线路、定车辆、定班次、定线路标志)。
4、严格水运企业(个体)、运输船舶、船员的安全资质审查。船舶、船员年检、年审率达到100%。不符合航行条件的船舶一律不得航行。加强渡口、码头的安全监管。
5、对全市县级以上公路进行一次全面排查，对重点路段、桥梁进行整治。规范设置公路标志标牌。国省干线无危桥、危涵，确保道路和桥梁完好。
6、层层签订交通安全年目标责任书，把安全责任落实到人头、车头，船头。
7、对从事高速公路客运、超长客运和旅游客运的车辆，逐步安装汽车行驶记录仪和配载GPS定位跟踪系统，逐步建立交通信息港和安全监督平台，逐步实现现代化的交通客运安全管理。
(四)农业机械的安全管理由农机管理部门牵头负责，重点做好以下以工作：
1、市农机局与各区(市)县农机局签定交通安全年目标责任书。区(市)县农机监理(所)站与农机驾驶员签定安全责任书，层层签定，责任明确，把安全责任落实到机台、人头。
2、认真做好农业机械的安全监督管理，尤其对上路行驶的拖拉机必须进行清理整治。严格查处各种拼装、报废、超标、来路不明车上路行驶。各级公安交管部门做好对“四种车”收缴和销毁处理。
3、加强对农机人员的技术培训和安全知识的教育，严格技术培训标准，把好年审质量关，增强安全意识和操作技能。
4、重点查处拖拉机载人，人货混装以及节假日期间，农村走亲访友，婚丧嫁娶搭乘拖拉机、农用车等严重违章行为。尤其是对邛崃、大邑、金堂、彭州、蒲江等山区、丘陵、旅游等重点地区及事故多发路段实施重点检查、监控。
(五)五城区城市公共交通安全管理和市管的城市道路、桥梁的安全管理由市政公用局牵头负责，重点抓好以下工作：
1、与公交集团公司签定交通安全年目标责任书，公交集团公司内层层签定交通安全年目标责任书，把安全责任层层落实到人头。
2、加强对公共交通营运安全的监督检查，开展对存在的营运安全隐患的专项整治，督促企业做好车况和相关设备的维护保养，严禁加强员疲劳开车、超速行驶，过危险路段、铁路平交道口、桥梁必须严格执行规范。
3、加强对道路桥梁的监督检查，发现险情预兆时，及时按照处置预案采取安全保护措施并上报，组织实施维护加固工程。
4、配合公安交通管理部门督促各出租汽车经营单位做好车辆审验工作，做到车况良好；把好驾驶员的资格关，督促出租汽车经营单位建立健全安全管理机构和安全管理制度；加强行业的监督检查，配合公安交通管理部门做好交通整治工作。
(六)市旅游局负责旅行社系统安全管理。做好对旅行社使用车辆的管理，严格旅行社与运输部门用车合同书的签定规定；积极与交管部门开展文明共建活动；加强对旅游团队运行的安全管理；加强对旅游系统的全员安全培训，特别要提高导游人员的安全综合素质。
(七)各区(市)县政府负责做好本辖区内交通安全年组织实施工作，认真落实安全责任目标，明确各部门责任，分解市上下达的交通安全年事故控制目标，签定安全责任书。特别是2001年交通事故死亡人数超过百人的区(市)县应重点监控。乡、镇政府及时做好对自用船的安全管理。
(八)各级、各部门、各企事业单位都应做好本单位的用车安全管理，严格用车制度，坚持与驾驶员签定安全责任书。
三、实施交通安全年的步骤和时间安排
2002年交通安全年活动分三个阶段组织实施：
第一阶段：宣传动员、部署，时间从2002年3月8日至3月31日。区(市)县和市级各相关部门在这一阶段主要任务是查明情况，制定实施方案(报市交通安全年领导小组办公室备案)，成立领导小组，明确责任；新闻媒体大力做好宣传报导，大造声势，为组织实施阶段创造条件，营造良好的舆论氛围。
第二阶段：整治，组织实施阶段，时间从2002年4月1日至12月20日。各区(市)县、市级相关职能部门根据市政府交通安全年领导小组的统一部署和本辖区、本部门实施方案，具体组织实施落实贯彻。市交通安全年领导小组办公室分阶段实施督查，发现问题及时解决，抓住正反两方面的典型，推广经验，实行边整边改，确保交通安全年顺利实施。
第三阶段：巩固验收，总结奖惩阶段，时间从2002年12月20日至2003年1月20日。各区(市)县和各职能部门开展工作总结，自查完成目标情况；市政府交通安全年领导小组组成联合检查小组开展检查验收，通过检查验收，进一步巩固取得的成果，开展经验交流。
四、实施交通安全年的主要措施
(一)加强对实施交通安全年工作的领导。各级领导、市政府各部门必须从贯彻落实“三个代表”重要思想和改革发展稳定大局的高度出发，把实施交通安全年作为全市安全生产工作中心任务抓紧、抓实。为统一领导、协调和部署实施我市2002年交通安全年工作，市政府成立交通安全年领导小组(名单附后)，领导小组办公室设在市安监办。
各区(市)县政府、市交通、交管、公用、农机、旅游等部门也应成立交通安全年领导机构，统一加强本辖区、本部门开展交通安全年工作的领导。要求周密部署，精心组织，务求实效。
(二)搞好交通安全年宣传教育。提高全社会的安全生产意识，是搞好安全工作的基础。广播、电视、报社等新闻单位应根据市政府交通安全年领导小组的统一部署，对交通安全年大力开展宣传活动，应开设专刊、专台，建立热线，做到家喻户晓，人人皆知。要在全市形成一个人人讲安全，人人抓安全的社会氛围。市交通、公安交管、旅游、农机、市政公用等职能部应根据各自行业的特点，加大宣传资金投入，做好宣传工作。印制交通安全手册，做到驾驶人员人手一册。相关部门应做好各项培训工作，做到持证上岗。各区(市)县政府结合本地区的情况搞好宣传工作，抓好交通安全教育和培训工作。
(三)落实责任，实行目标考核。各区(市)县、市交通、公安交管、公用、农机、旅游等相关部门的主要领导与市政府签定“交通安全年责任书”，作为市政府目标考核。相关部门的领导应与下级签定交通安全年责任书，实行层层分解，层层落实。以确保交通安全年目标的实现。要严格按照“谁主管，谁负责”、谁发证，谁负责“谁审查，谁负责”、“谁收费，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，抓管理，抓监督。
(四)为搞好交通安全年工作，实行重惩、重奖。市政府把交通安全年的交通控制目标作为考核内容，凡发生重大伤亡事故的按规定上限处理，严肃追究其管理责任和领导责任，触犯刑事的移送司法机关依法追究刑事责任。市政府对完成交通安全年责任目标的市级相关部门和各区(市)县政府的主要领导和分管领导实行重奖，市相关部门对本系统完成交通安全年责任目标的有关单位实行重奖。
(五)各级财政要保证交通安全年活动的所需经费。
市安监办
二○○二年三月二十日
